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輿論監督報道時度效把握的理論與實踐
輿論監督報道是社會公眾通過新聞傳播媒介這一中介行使監督權利的有效途徑。新聞媒體的輿論監督，既是人民群眾賦予的權利和義務，也是黨和政府賦予的權利和義務。因此，做好輿論監督報道，行使輿論監督權利，是掌握新聞輿論主動權、提升新聞輿論引導力、構建新聞輿論新格局的重要力量。
習近平總書記多次強調，新聞輿論工作"關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效"。作為黨的新聞輿論工作的一部分，輿論監督報道同樣需要講求方法、策略和效果，必須在憲法和法律規定的范圍內，遵循新聞傳播的基本規律，講求傳播的真實性、準確性、科學性、實效性，"從時度效著力，體現時度效要求"。
"時度效"是新時代新聞輿論工作的根本方法論
當下紛繁復雜、日益多變的國際國內格局，尤其是互聯網技術賦權帶來的輿論環境、媒體格局、傳播方式的新變革，對包括輿論監督在內的新聞輿論工作提出了更高的要求、更大的挑戰。輿論監督要因應時代新變局、響應時代新關切、解決時代新命題，就要在"抓住時機、把握節奏、講究策略"上做文章。
"時度效"是對新媒體條件下新聞輿論工作規律的透徹認識和深刻把握，"是對一般輿論引導方法應用的經驗總結、高度凝練和抽象升華"，具有哲學方法論的本質特征。"時度效"有機統一，互為肌理，互相支撐。"時"是條件，"度"是關鍵，"效"是根本。從整體上把握好時度效，將三者置于統一的傳播體系中進行考量，做到"合時、適度、有效"，才能推進新聞輿論工作步上新的臺階。
"時"，不僅僅是通常所理解的微觀層面的"時效性"，還包括宏觀層面的"時代性"。事實上，"輿論監督"這一概念的提出，本身就是中國共產黨新聞輿論思想頗具時代性的一大創造。我們都知道，無產階級新聞事業一向重視輿論工作，尤其重視包括報刊在內的媒體的批評性、戰斗性。1849年，馬克思在《新萊茵報》審判案的辯護發言中指出:"報刊按其使命來說，是社會的捍衛者，是針對當權者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護自己自由的人民精神的千呼萬應的喉舌。"但伴隨著時代的發展，尤其是結合中國實際，中國共產黨人與時俱進地對馬克思主義新聞輿論工作作出了新的理論闡釋、開創了新的理論框架。從黨的十三大起，首次將"發揮輿論監督作用"寫入報告，而后又不斷對其內涵進行豐富，使之成為中國共產黨政治話語體系中的"熱詞"之一。
輿論監督是加強黨的建設和政治民主建設的一項重要內容，而新聞媒體的輿論監督是最經常、公開、廣泛的一種監督形式。但是，不能將輿論監督報道片面理解等同于負面報道、"揭丑"報道，正如習近平總書記所強調的，"輿論監督的出發點應該是積極性的、建設性的"。這就涉及媒體輿論監督實踐過程中"度"的把握問題。由于輿論監督報道面對的更多是工作中存在的問題、社會上存在的丑惡現象，就更需要考慮到輿論監督和正面宣傳的合理布局，考慮到輿論監督報道的科學性與有效性，做到輿論監督和正面宣傳、輿論監督和輿論引導的同頻共振、殊途同歸。
而把握好"時"與"度"的終極目的，是為了順利實現輿論監督報道的"效"，即解決問題、凝聚共識。有效的新聞輿論監督是社會穩定的重要途徑。黨的十九大報告指出，"構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力"。由此可知，輿論監督已成為中國特色社會主義監督體系的重要組成部分，與其他監督形式互相影響、互相補充，捍衛社會公眾利益，推動經濟社會進步。
把握好"時":新聞傳播的內在規性
"時"，就是時機、節奏。在輿論監督報道實踐過程中，具體表現為對于時效性、時宜性、時代性等時間概念的有效把握。
這些時間概念的尺度雖各不相同，但根本指向是新聞之"新"。輿論監督報道，屬于新聞報道范疇，因而內在地具有"新"的特質。"新"，是新聞存在的前提，沒有"新"，就不存在新聞。精準把握時機與節奏，是做好輿論監督報道的關鍵。
把握好"時效性"，做新聞輿論的"第一定義者"。輿論監督報道要想取得實效，要在"第一時間"上下功夫，關注社會熱點問題，建立快速反應機制，形成輿論監督合力，最大程度解決社會肌體存在的各種病癥。第一時間發現問題，第一時間反映問題，才有可能推動第一時間解決問題。2009年7月20日到27日，短短8天時間內，安徽省合肥市渣土車、運料車、攪拌車等"三車"頻頻肇事，導致4人死亡、11人受傷，而經《新安晚報》記者調查發現，對"三車"負有管理責任有9個部門，卻無一愿意牽頭過問。該報于是推出《"霸王車"撞痛合肥》系列輿論監督報道，探訪"三車"運行現狀，追問監管部門漏洞，邀請公眾參與討論。在媒體的持續關注和公眾的強烈呼吁下，合肥市城管、交警、建委等相關部門先后推出整治舉措，嚴厲打擊"霸王車"，較好遏制住了"三車"的危害。倘若一個問題熱點、痛點早已形成，媒體或未能及時發現，又或發現了但未能及時揭示出來，失去了成為"第一定義者"的時機，那么，輿論走向就有可能出現偏離、混亂甚至黑白顛倒。這一點，在新媒體時代的輿論環境中更顯突出。
把握好"時宜性"，做新聞輿論的"最佳合奏者"。新聞講求實時性，而輿論講求合時性。"審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。"新聞輿論工作的時宜性，就是既要契合社會公眾的接受心理，又要契合黨委政府的中心工作，不能一味"搶時間"，更要注意"看大局"。輿論監督報道重在改進工作、解決問題，更應審度時宜，選擇最合適的時間節點，發布最宜解決問題的報道，才有可能取得"事半功倍"的效果。2019年2月18日，緊扣全市工作"脈搏"，《青島日報》成立輿論監督部，并在重要位置開設《曝光臺》《回音壁》等欄目，先后推出《辦理往來港澳通行證簽注業務——同一個問題咨詢處和窗口工作人員給出了不同答復》《城陽區行政服務中心:服務窗口忙閑非常不均 有的需排隊1個多小時》等100多篇輿論監督報道，聚焦營商環境和老百姓辦事難兩大領域，直指客商、百姓經常遭遇的難點、堵點和痛點問題，為推動青島市委市政府中心工作落實，督促各級各部門改進作風起到了重要的"合奏"作用。有數據顯示，在前100篇報道中，得到解決、整改的達86項，全面提升了輿論監督的傳播力、引導力、影響力和公信力。
把握好"時代性"，做新聞輿論的"傳播多面手"。宏觀層面的"時代性"具體到新聞傳播實踐中，就是要洞察互聯網迅猛發展帶來的傳播態勢新變局，熟悉新媒體環境下的話語方式、操作手法，善于運用互聯網思維提出問題、分析問題、解決問題。發揮輿論監督作用，理所當然包括發揮互聯網輿論監督作用。"對網上那些出于善意的批評，對互聯網監督，不論是對黨和政府提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。"2018年5月，網絡上廣泛流傳一組有關"嚴書記"的微信群截屏圖，群內有位署名為"嚴某某媽媽"的人士發言指責幼兒園某老師:"你馬上在全班當著所有師生給嚴某某道歉，否則，我通知你們集團領導來給我解釋你對嚴書記的女兒說這話是什么意思！"一時間，輿論嘩然，以@中國之聲為代表的多家中央媒體微博以及澎湃新聞、央廣網等多家網站紛紛介入，追問"嚴書記女兒事件"，引發輿論熱潮。5月18日，四川官方通報稱四川某地級市市委副書記嚴春風涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。互聯網平臺便捷、開放、參與度高，已成為輿論主渠道、主陣地、主戰場。輿論監督報道同樣要善于發現網絡世界里的熱點、難點、痛點，及時追蹤核實，深入揭示真相，推動問題解決，這樣才能贏得社會公眾的尊重與認可。
把握好"度":科學引導輿論的根本保證
"度"，就是力度、分寸。度，是關節點范圍內的幅度，"增之一分則太長，減之一分則太短"。在尊重事實的基礎上，精準研判輿論的態勢與實情，既不把大事說小，也不把小事說大，掌握好尺度，拿捏好分寸。
在具體的新聞傳播實踐中，新聞輿論工作所說的"度"，可分為三個維度:一是事實之"度"，二是公序良俗之"度"，三是法紀之"度"。其目標都指向輿論引導的科學性、合理性。
把握好事實之"度"，這是輿論監督報道存在的基礎。事實是新聞的本源，沒有事實，或者事實存在瑕疵，無疑都會傷害到新聞報道的權威性、專業性。"新聞輿論的基本功能是報道事實，澄清真相，傳播知識，傳播思想。"對于輿論監督報道來說，多是批評報道的形式，監督公權力的運行狀態，反映人民群眾的呼聲，因而更要以審慎與嚴謹的態度，堅持真實與客觀，其真實性不僅僅是指某個具體的事實要真實，還要做到新聞報道中所反映出的整體事實也是真實的，不以偏概全，不肆意夸大，不弄虛作假。否則，就會適得其反，甚至混淆視聽、制造"噪音"。2007年7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出《紙做的包子》稱，"北京市一些黑攤點使用廢紙箱為陷制成小籠包出售"，引發社會輿論高度關注，但后經查實，此節目系該欄目臨時人員訾某為了賺取高收視率，授意他人將紙箱經水浸泡摻入包子餡內，并將此過程制作成節目播出。這種事實根本不成立的所謂輿論監督報道，無論內容、畫面再觸目驚心，都等同于"搬石頭砸自己的腳"。
把握好公序良俗之"度"，這是輿論監督報道的倫理底線。輿論監督報道固然要揭示社會各領域所存在的"病痛"，但這并不意味著就要嘩寵取寵、吸取眼球。輿論監督和輿論引導是社會主義新聞事業的兩大功能，都要在統一思想、凝聚力量、促進改革發展、維護社會穩定中發揮積極作用，這就需要輿論監督報道守住公序良俗的底線，所報道的事實應符合社會公眾普遍認同的行為秩序、道德規范。這一點，在互聯網傳播環境下更顯突出。互聯網傳播是"菜市場式"的傳播，"人人都是麥克風"，分眾多元，眾聲喧嘩，這就給一些人為炒作、格調不高、導向不正、與社會主義核心價值觀不吻合的輿論熱點、八卦新聞等提供了可乘之機。2013年2月，北京市民李某某因涉嫌輪奸案而被刑事拘留，后被檢察機關正式批捕并提起公訴。這本是一起涉及未成年人犯罪和強奸案被害人隱私"雙重不公開審理"的案件，但李某某及其名人父母的信息卻在網絡上被大肆公開，進而引發網絡和媒體大規模的追蹤報道、肆意炒作。上海一家新聞周刊甚至將李某某母親的照片作為封面圖，并配以標題《李某某他媽的輿論戰》，引發較大爭議。這一意在吸引眼球、進行道德審判的做法，事實上已突破媒體的職業操守和倫理底線，殊不可取。
把握好法紀之"度"，這是輿論監督報道不可觸碰的"高壓線"。輿論監督不是"尚方寶劍"，不是想監督誰就監督誰，不是想怎么監督就怎么監督，必須在憲法和法律的范圍內進行，不能把輿論監督變成輿論審判。輿論監督本身也要接受監督，接受法律法規的約束，不能任意妄為。在新媒體輿論環境下，公眾充分享受到了技術賦權的便利，可以直接參與到輿論監督的生產、傳播過程中間來，催生了更為復雜的輿論工作局面。但越是如此，越要注意輿論監督的合法性、科學性，不能逾越法律法規這根"高壓線"，以輿論監督之名，行搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪之實。在這一方面，《新快報》陳永洲案是典型的負面教材。從2012年9月起，《新快報》記者陳永洲連續刊發18篇報道，劍指上市公司中聯重科財務造假，但后來的警方調查卻顯示，陳永洲系收人錢財、虛假報道，濫用了媒體的輿論監督權，給媒體的公信力造成了極大傷害。
把握好"效":新聞輿論工作的終極指歸
"效"，是效果、實效。無論是輿論引導，還是輿論監督，最終的目標都是達到傳播主體所預期的傳播效果，即善于把握直面社會熱點的現實問題，及時為公眾解疑釋惑，找到化解矛盾的"金鑰匙"，促成社會共識的達成與凝聚。
"效"是目的，是"時"與"度"的終極指歸和努力方向。明確了"效"的內涵與價值，才能在輿論監督報道實踐中充分借助"時"與"度"的作用，有的放矢，游刃有余，最終較好解決新聞輿論的有效性、影響力和引導力等問題。在具體實踐中，要把握好"效"，重點要把握住與"效"有關的幾個特質:
重在解決問題。習近平總書記指出:"運用輿論監督武器，要有強烈的社會責任感，講究社會效果:要有利于維護安定團結的政治局面，有利于改革、開放，有利于黨開展工作。"通過媒體實施的輿論監督報道，是媒體代表社會公眾參政議政的重要渠道，而其本質仍是社會主義民主建設的重要參與力量。輿論監督的路徑雖然是對社會上的丑惡現象、不正之風進行曝光和監督，但根本還是立足于建設性而非破壞性，重在解決問題，而不是制造混亂與矛盾。對于那些損害公眾利益、阻礙社會進步、影響局部發展的"毒瘤"、"漏洞"、"堵點"等熱點、難點問題，要毫不猶豫地實施輿論監督，予以揭露，并推動問題的解決、癥結的疏通。但是，對于那些群眾有意見而限于目前條件、一時難以解決的問題，對于那些社會爭議較大而利害得失又一時很難判定的決策，則應區別對待、慎之又慎。筆者在新聞實踐中就多次接到類似的投訴:近些年，伴隨著城市的高速發展、外地人口的大量涌入，一些地方政府在幼兒園、中小學規劃等方面未能完全匹配，導致"入園難""入學難"成為局部一時難以解決的棘手問題。如果媒體對這些問題貿然進行公開輿論監督，而不給予地方政府變通、改進的空間，不僅不能有效推動問題的解決，反而還有可能激化各方矛盾，誤導輿論的走向。
響應社會關切。新聞媒介的輿論監督功能，說到底是由人民賦予的，理應堅持以人民為中心的工作導向，與黨和人民同呼吸共命運。輿論監督報道要想達到理想的效果，必須在"人民至上"這四個字上下功夫。這就要求我們的輿論監督報道要充分尊重人民群眾的參與權、知情權，想群眾之所想，急群眾之所急，尤其注重響應社會關切的難點、熱點、痛點等問題。"群眾利益無小事。"對于媒體來說，只要是涉及社會公眾利益的事情，都應該予以高度關注，敏銳捕捉、仔細核查、勇于批評、解疑釋惑。2018年5月28日，網絡上曝出知名演員范冰冰涉嫌"陰陽合同"偷逃稅一事，引發社會公眾高度關注，很多媒體在關注案件本身的同時，還對稅務部門的監管不力等情況進行了問責與監督。10月3日，"范冰冰偷逃稅案"結果公布，范冰冰被依法責令繳納稅款、滯納金、罰款超8.83億元。消息一經發布，再度引發公眾質疑:為何對范冰冰只罰不判？在此情況下，《中國日報》《法制日報》等媒體紛紛發表解疑釋惑報道，依據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關條例，從專業角度解讀為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責任，回應了社會關切，起到了較好的輿論引導作用。
凝聚社會共識。作為制衡社會發展的重要力量，新聞媒體的輿論監督報道固然要扮演"戰斗員"和"守望者"的角色，明辨是非，維護正義，但更要學會承擔"傳聲筒"和"排氣閥"的功能，傳達呼聲，宣泄積郁，傳遞希望，推動進步。輿論監督報道更多是以批評、揭短、教育等形式去消除社會發展進程中的消極因素，預防和制止社會越軌行為，提振信心，激發熱情，引領導向，凝聚共識。某種意義上說，輿論監督報道的效果到底如何，最終還是要看凝聚共識的程度如何。2018年11月15日，一則新聞引爆網絡:因縣農村公路局副局長張偉晚間洗澡而未能及時接聽到省脫貧攻堅巡查組的電話，安徽省全椒縣紀委將其定性為"不正確履職"，并給予黨內警告處分。這一處分引發較大爭議。《人民日報》、《光明日報》、央視網等多家媒體發表評論認為，"不要讓基層公務員白頭又寒心""對基層干部既要嚴管也要厚愛"。11月16日，"安徽紀檢監察"官方公號發布《省紀委監委有關負責同志就扶貧領域問責工作答記者問》，特別提道:"問責不是推動工作的主要手段，更不是唯一手段，不是問責越多越重就越好。問責工作要做到細致嚴謹，防止簡單粗暴，挫傷基層干部積極性。"當天，全椒縣發布通報稱，撤銷對張偉同志的黨紀處分。由此可見，輿論監督報道發現問題、提出質疑的過程中，其實也就是補缺補漏、凝聚共識的過程。
